首盛国际工程咨询集团具有工程造价咨询甲级、工程造价咨询企业信用AAA级认证，拥有投资额   5  亿以上的造价咨询业绩  100余个，包含造价咨询各专业业绩，满足全国范围内投标要求；拥有住建部、水利部、交通部造价工程师  50人，其中住建部一级造价工程师26人，二级造价工程师11人、水利部造价工程师11人、交通部造价工程师2人，通过人员专业配置，形成独特的竞争优势。

工程建设项目的造价控制贯穿工程项目建设的全过程，包括项目的决策、设计、招投标、施工和竣工结算这五个阶段。根据查阅资料了解，项目决策及设计阶段，影响建设工程造价的概率达到40％－75％；而在施工阶段，影响建设工程造价的概率仅仅只有5％-25％。由此而见，项目开始实施之前的决策及设计阶段才是造价控制的重点环节。我们要建立的全过程控制工程造价就是把建设项目在各个阶段的造价发生额都控制在允许的限额以内，并随时纠正产生的偏差，确保各分项工程投资目标的实现，从而实现最佳的经济及社会效益。

一、工程建设项目全过程造价控制的概念

全过程造价控制就是在工程的决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣工结算阶段，整个的过程的每个阶段都进行造价控制的一种方法。它是一种基于项目的全生命周期的全新的建设项目造价控制模式。它强调建设项目是一个动态的过程，从而建设项目造价的控制也是一个动态的过程。

 

二、目前我国工程建设项目全过程造价控制存在的问题

1、项目决策阶段造价控制存在的问题

首先，许多单位往往因时间紧迫，在没有进行细致的前期准备工作的情况下，没有充分做好项目的投资预测，例如在对工程所在地的水文地质条件不了解、没有摸清主要材料设备的价格的情况下，盲目编制可行性研究报告及投资估算。其次，相关单位缺乏数据信息，或技术经济人员数量不够，以致经常出现估算漏项，从而造成投资估算缺乏可信性。另外，还有部分建设单位为了所报项目能被顺利批准，造成的“钓鱼工程”，更增加了估算的不准确性。

2、项目设计阶段造价控制存在的问题

2.1人员总体素质不高

虽然随着现在科学技术的进步，新技术、新工艺、新材料(“三新”)在生产过程中不断地被运用，已经有效降低了生产费用。但是由于设计人员专业素质参差不齐，因此对新的科学技术的掌握和运用程度有很大差异。

 2.2规章制度不够完善

由于目前对于设计阶段的工程造价控制，相关部门还没有制订出相应的规章制度，造价人员与设计人员工作不能紧密相结合，各行其事，相互之间缺乏必要的工作协调，而对于造价超标的现象也没有采取相应的措施进行管理控制，责、权、利分界不明晰，对设计阶段的工程造价控制积极性也不高，加之有些设计人员的专业知识不够全面，建筑专业的不懂结构，结构专业的不懂建筑。因此迫切需要制定出一套完善的、可供参考的可行规范、制度。

2.3设计的图纸质量不高

由于设计单位人员的数量，素质参差不齐，不能满足工程建设的需求，造成工程设计图的质量不高；缺图、漏图、缺专业设计等时有发生，部分图纸为抄袭或拼凑而成。

2.4招投标不尊重市场规律

工程项目的招标阶段往往经常出现盲目低价，肆意扩大自然及社会资源的现象。例如有些地区规定只能采用最低投标价法，把报价顺序由低至高的进行排列。按这个排序依次对投标文件进行详细评审，经过评比评出合格的3个投标人，再从中选出最佳中标候选人。这种现象促使了不少施工企业 “低价入围、高价索赔”的策略的滋长。

2.5不合理的评价体系

招投标其实是双向选择建筑工程中各个合作参与方的一种途径。但是从近期招投标的实施发展来看，虽然目前各地制定的投标评标规定及规范很多，但还是存在非常明显的缺陷。首先，评标专家进行工程招投标评估时往往主观性有余、客观性不足。其次，例如评标中过程中定性因素比例总是占太多、定量因素占太少，专家人员没能很好的运用并结合定量方法和定性方法。再次，由于时间紧迫，评标专家往往在短时间内无法对照招标文件的规定，马上对工程量清单综合单价中报价不合理的内容进行有力的评判。

2.6恶意竞标

一些企业为了自己可以中标，以不合理或不切实际的建设费用来进行投标，以达到中标的最终目的；又有些中标人不自己去完成中标项目，而对它进行层层转包、层层扒皮，从中谋取不正当利益，留下很多质量隐患。

3、项目实施阶段造价控制存在的问题

3.1业主、监理、承包商三者的关系不平等

为了节约成本，个别承包商没有严格按照现行的各种规范进行施工。例如，承包商往往会采用非正当的手段，即在“糖衣炮弹”攻势下，诱使或迫使一些意志不够坚定的监理人员放弃本该遵循的规范原则，降低检验标准，从而为工程的建设埋下严重的质量隐患。

3.2现场签证管理混乱

发包人代表或简历工程师不重视，随意签证、造成签证内容与实际不符、高估冒算，巧立名目，弄虚作；签证遗漏或未及时签证；签证内容不规范，即签证上只有“同意”“属实”字样，没有附图及详细资料；签证责任人不清、签证责任方签字不齐全；现场签证日期与实际不符；同一工程内容存在重复签证、交叉签证，常见于土方挖运、障碍消除、工程拆迁等项目中；任意修改已批准认的施工方案导致费用增加；现场签证做不大“边发生边核实签证”，补签证、回忆录式的签证导致准确程度差；签证内容不明确、签证单的资料记载不详细、内容混淆不清、模棱两可，计算费用的依据条件不足。然而现场签证与工程造价密切相关，对经济效益有直接的影响。

3.3施工单位虚报工程造价

混淆工程尺寸界限，定额中已包括在一起的工作内容分开项目，另计。即违反工程量计算规则，重算、多算工程。违反定额规定，高套、错套定额，多计工程直接费。

    

4、项目竣工结算阶段造价控制存在的问题

建设工程项目竣工投产以后，对施工单位而言则是其利润大小“盖棺定论”的关键阶段，一般都会花费一翻心思运用些“技巧”以求利润最大化。

三、目前我国工程建设项目全过程造价控制存在问题的原因分析

1、投资决策阶段的工程造价控制不够重视

投资决策阶段耗资约占总投资额的0.5％～3％，但对提高项目的投资效益有着不容小觑的影响。它是工程造价发生的源头，对建设工程全过程工程造价具有纵览全局的决定性影响。有时候为了缩短项目建设周期，早完工，早投产，又为了保证工程质量，以至不可以对施工阶段的时间进行压缩，只能对投资决策阶段的时进行压缩，最后导致决策阶段的造价控制不够细致及深入。

2、设计阶段的工程造价控制不够严格

根据资料显示，项目设计阶段的费用支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上。因此可见设计阶段是造价控制的源头。但目前很多单位一般都不计经济效益，只注重设计的过程。

3、招投标阶段的工程造价控制中不够规范

由于招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段。但现行的招投标控制造价中往往存在标底缺乏合理性，投标报价缺乏规范性，评标缺乏科学性，地区和行业保护主义思想等问题。这些问题对今后的建设工程项目造价控制都有着直接的影响，由此可见，对于招投标阶段的工程造价控制就尤为重要。

4、实施阶段的工程造价控制不够到位

工程建设项目造价控制最难、最复杂的阶段应该要属于工程实施阶段了。它是建筑产品形成阶段，在这个阶段大量的投资资金被不断的“物化”。一般来说，若我们能有效的控制实施阶段的造价，这样往往不仅能能节约业主的投入成本，增加项目利润，又能很好地调节发承包双方的利益，还可以促使承包商规范施工行为。但是在施工管理过程中，往往不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到一起，没有及时发现及处理工程项目实施阶段经济管理中存在的问题。

5、竣工结算阶段的工程造价控制不够有力

工程项目竣工结算阶段被称为是工程造价管理的终点站。但是许多工程的造价往往都没被如实的反映。由于对工程预结算的审核缺乏相应的管理规范，造成多算工程量、高错套定额、高取费用费率、虚假的签证、不先进的技术措施等增加费用的现象屡见不绝；相关的审查单位也没有根据材料现行的价格信息进行逐项检测，着重查看价格是否合理或是否符合市场规律。

四、进一步完善我国工程建设项目全过程造价控制的建议

1、项目决策阶段造价控制的建议

该阶段的各项经济技术指标及各种投资决策，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。所以需要根据市场需要和发展前景慎重的选定合理的投资决策项目、深入拟定和分析投资估算、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力等经济技术指标；对拟建项目进行的分析，充分考虑各种影响因素，提出多种方案，并克服方案比选的片面性和局限性；然后正确的对这些方案进行评价，选出最佳的方案，做出合理、准确的投资决策。

2、项目设计阶段造价控制的建议

设计阶段是造价控制“小投入、大产出”的关键环节，目前设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少,由此带来了许多负面影响。所以公正、公开、公平的招投标竞争优选设计单位，防止建筑领域的腐败行为，对造价控制至关重要；首先，在设计招标时可以要求投标方编制企业定额，进行成本核算，提高其管理水平和竞争能力；其次，招标方工程量清单条目要求简洁明了，以便于于监理工程师计量，从而加快造价工程师的结算进度。因此通过设计招投标能够有效的促进所提交的设计方案实用化、安全化、经济化。

3、项目招投标阶段造价控制的建议

3.1加强合同签订管理

招标人与中标人签订合同，必须以招标文件和中标人投标问价为依据，严格按照有关法律法规和基本建设程序规定加强对合同履行阶段的监管，合同价不得低于中标价。

3.2 坚持严格的评标制度

首先，为保证评标活动规范进行，加强对评标活动的监督，创造公平、公正、秩序良好和严格保密的评标环境，保证评标工作的正常进行，严格遵守《招标投标法》等法律、法规和有关规章制度的规定。其次，审查投标文件时要重点做到：审查工程量，防止多算错算漏算；审查分项工程内容，防止重复计算、错算和错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，确定招标合同价。

4、项目实施阶段造价控制的建议

4.1施工组织设计的合理编制及实施

施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。施工阶段是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料变成工程实体的过程。施工方案不同，工期就会有所不同，所需机具也不同。一份好的施工组织设计能满足施工要求的同时，考虑经济性、合理性。杜绝人、材、机的积压、闲置、浪费。

4.2严格现场签证管理

现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,许多工程由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,甚至带来很大的经济损失。严格现场签证管理,工程技术人员必须与工程监理人员相互配合。

4.3加强施工过程量的审核和质的控制

审核工程量是一项技术性很强的工作。它不仅需要审核人员具有很高的建筑专业素养，一定的施工经验，对规范和定额的正确理解，精确快速计算工程量的技能，还需要掌握沟通的技巧、谈判的艺术等等，更需要做好算量的基础工作。并按照“从粗到细，先易后难，控大量调小量，求同存异，相互沟通”的方法进行。

5、项目竣工结算阶段造价控制的建议

工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、使用及验收新增固定资产的依据，是全过程工程造价控制的最后一道关口，也是工程造价全过程管理的最重要的一环。所以，工程造价管理部门要加强对这一阶段的工程造价管理，要设立专业科室，抽调有较高的职业道德水平、较强的专业技术素质和较为丰富的编审工程结算经验的人员，严格审核工程结算。在工程结算审核中，除了要有专业机构和专业人员外，还要制定相关的制度和工作程序，这对工程结算阶段的造价把关和避免不正之风的产生，起到了有效的作用。由于造价人员参与了工程项目投资的前期和建设实施过程的管理控制，及时掌握和调控工程进行中实际产生的各种数据，实现对工程的动态造价管理，因而工程造价人员对工程图纸、工程设计变更、工程经济数据、施工技术条件、招投标文件、合同条款、签证索赔和结算方式等计价依据了如指掌。

首盛国际工程咨询集团专注于为客户提供集全过程工程咨询、工程监理、工程造价咨询、招标代理、工程设计、工程项目管理于一体的一站式服务，拥有建设部工程监理综合资质、招标代理从业资格、工程项目管理一等资质、 政公用工程施工总承包贰级、水利设计资质等证书，也是四川省全过程咨询试点企业。