首盛国际工程咨询集团拥有住建部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质(A)、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水土保持工程施工监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程斯察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

近年来，我国工程建设的政策管理与实践中，全过程工程咨询和工程总承包无疑是两大热点。相比在国内如能源、化工等领域实践多年的工程总承包，全过程工程咨询自2017年开始试点到推广发展遇到的挑战更为复杂，积累的经验也更值得总结和思考。

 

全过程工程咨询的发展背景

（1）全建筑业走向集成化趋势下的全过程工程咨询

建筑业作为最古老的行业之一，在信息化和新管理思想的冲击下，全行业都在走集成化的发展路径，甚至已经开始应用IPD理念。比如，PPP模式体现的是建设项目决策、实施和运营不同阶段管理集成，以工程总承包/EPC形式体现的建筑产品形成过程设计、采购与施工的交付集成，以全生命周期BIM应用所体现的建设项目不同阶段信息创建、管理与共享的集成，以装配式建筑/建筑工业化所体现的建筑产品构成组件(部件)设计、制作、安装的集成等。而作为行业引擎和发动机角色的工程咨询行业选择了通过全过程工程咨询提供集成化的服务。

（2）政策推动下的全过程工程咨询

相比一些国际大型工程咨询公司早就提供的全业务全流程服务我国工程咨询企业更多都是在条块分割的监管政策体系下发展起来，并形成了从前期咨询、勘察、设计到监理、造价等以服务阶段和业务类型划分且相对稳固的市场格局。而自2017年至今，全过程工程咨询的兴起，也是在国家、建筑行业主管部门的一系列政策的推动下，走的是一条政策指引、试点先行和规范发展的路子。

首先，是国办发(2017] 19号文提出总体要求，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。

继而，住建部发布建市[2017]101号文，启动试点工作，“选择8省市和40家企业开展全过程工程咨询试点，要求试点地区住建主管部门要引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询试点，鼓励非政府投资工程积极参与”。

经过初步的试点工作，国家发改委和住建部联合发布的发改投资规[2019]515号，为全过程工程咨询的内涵予以了明确，即在“项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”。

在此之后，各地方及部分行业协会等也分别出台了全过程工程咨询的一些指导性文件，兹不述。

 

全过程工程咨询的推进现状

（1）全国试点概况

自2017年住建部启动以北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南广东、四川8省(直辖市)和40家企业为试点。以地域而言，基本覆盖了全国建筑业产值最高和建筑企业最集中的省市，而试点单位则明显分为勘察设计(含部分工程公司)和监理(项目管理)两大类，分别体现了全过程工程咨询中建筑师负责制与项目管理主导这两大理念。

（2）全过程工程咨询的市场分布

结合皮德江[1]统计的2020年全国全过程工程咨询项目的招标数量，并与2020年度各省市区的建筑业产值作为对比。

全过程工程咨询的业务已经遍地开花，但在地域分布上仍然有一定的差异。符合印象的是全过程工程咨询项目数量的地域分布上与建筑业发展高度重合，几个东部建筑业的大省，浙江、江苏、广东和山东的数量在全国领先，而中部区域湖南和广西的数量相对较多。若结合8个试点省市来看，多数试点省市的项目数量都位居前列，这也和试点区域的选取本就是在建筑业发达省份为主有关。

而相对特殊则是北京、上海、天津等直辖市，特别是其中北京和上海还是试点地区，尽管建筑业产值相对较高，但实际招标全咨项目的数量却并不突出。

（3）全过程工程咨询的业务组合

按照515号文的分类，综合性工程咨询主要是指为投资者提供决策依据的咨询服务，涉及到市场、技术、经济、生态环境、能源资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证等。而工程建设阶段全过程咨询则可能包括招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等。按照上述分类看，现行的管理政策还是基于已有业务的组合，只是强调了避免碎片化，满足业主的一体化服务要求。

结合皮德江、何清华等基于公开招投标数据进行的相关研究，如图2，在招标服务内容上，监理、造价和项目管理是最为常见的内容，基本上接近80%以上的项目都包含这三项服务，而招标代理、勘察设计和可研等则在10%到30%左右，其它还有诸如BIM、绿色建筑等内容。

在具体项目的业务组合上看，参考图3，直接以“项目管理+监理+造价”作为服务内容的项目占比最多，接近20%，“监理+造价”，“项目管理+监理+造价+招标”，“项目管理+监理”，“勘察+设计+项目管理+监理+造价”等等，都是市场上较为常见的组合形式，合计超过了全部项目的50%以上。

 

综上可知，目前市场上全咨主流模式，是在“监理”这一强制性基本服务基础上，增加或提升至包含“项目管理”，并以具有全过程和综合服务属性的“项目管理”作为全咨的标志性服务，即各地所谓的“1+N”或“1+N+X”等模式，其中“1”是项目管理咨询，普遍是作为为必选项，贯穿于项目实施阶段的始终，“N”则为招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询等专业技术咨询和其他工程专项咨询中的一项或多项，且往往要求至少有一项是有资质要求的专业技术咨询业务，“X”是不自行实施但应协调管理的专项服务，以及从前期决策咨询到后期BIM、专项设计优化等创新性服务等。

需要注意的两点是，设计企业作为工程咨询行业的龙头却并未占据最多的市场份额，甚至在“1+N”模式下被相对的弱化，与之相反，监理企业则借助“项目管理”这一类业务的创新，在全咨中占据了优势地位。

 

3. 重新理解全过程工程咨询

在经过近5年的试点与实践后，我们对全过程工程咨询有了更多的理解，同样也有更多的问题亟待解答。

（1）推进全过程工程咨询的初衷

中国企业已经能在ENR评选的“2020年度全球最大250家国际承包商”榜单前20中占据6席，但在“2020年度国际工程设计公司225强”前20榜单中却只有1席位，这背后反应出的是中国咨询企业国际化步伐明显落后，极大地限制了中国标准、中国技术、中国制造的有效输出，降低了中国企业在海外市场的竞争力和话语权[2]。国办发[2017]19号文中强调发展全过程工程咨询以培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，这是国家对于工程咨询行业发展的殷切希望，些竟培育一批具有国际竞争力的中国咨询企业，既有国家安全和商业保密的需求，也是中国企业向微笑曲线的两端(高价值端)发展的需要。

但全过程工程咨询作为工程建设领域的一项基础性政策，其初衷和利益导向上不应该过多地在工程咨询行业一方，而是更应该真正的从解决业主需求，实现业主的价值出发。全过程工程咨询变成是咨询中的大企业，力图掌握市场竞争主动权的一种工具，是监管部门与市场主体的一种“合谋”，而不是市场需求方的自主选择。笔者在一些私下的交流中，也切实感受到，很多地方对于现阶段基于已有服务拼接的全过程工程咨询能否给业主带来价值是存疑的，甚至可以揣测部分成熟的省市在推进工作上的谨慎背后也是基于类似的考虑。

事实上据笔者过往有一个粗浅的观察，我国建筑行业在监管政策的制定上，往往是倾向于被监管一方，换句话说就是更多地从培育行业发展的角度考虑。这种“父爱”或“亲商”的监管风格在行业发展的初期可能是有益的，但长此以往，也将导致这些行业成为温室里的花朵，甚至是孤岛上的硕鼠与矮象，难以在国际化语境下充分竞争和成长。

（2）全过程工程咨询与价值创造

前文提到，全过程工程咨询的初衷应该是工程咨询服务集成化交付带来的价值创造，那么这价值的创造过程就值得挖掘，单单以“碎片”变集成后交易成本的降低作为基本说辞还是远远不够的。因为集成化带来复杂度上升之后，又会增加内部的管理成本。同时，由于工程咨询方相对业主方在信息不对称上的优势加大后，如何平衡委托代理下的监督成本又成了一个问题。这也是目前以“项目管理”为核心的全过程工程咨询的一个隐忧，最终的结果可能是业主的监管意识和投入都没有放松，而又增加了一个所谓的“项目管理”方，叠床架屋的管理层级下是成本虚耗增加。考虑到基建管理者，无论是业主还是全咨方，都要面对手中巨大的权利与权力的诱惑，上述的担忧更不是杞人忧天了。

回到价值创造这一主题上，目前行业内已经不少研究[4]。整体的价值链增值的逻辑实际并不复杂，一般都是借鉴建设项目全生命周期的价值管理理念，包括价值策划、价值形成、价值实现和价值消失等若千个阶段，分别对应建设项目的前期与准备阶段、实施阶段、运营直至拆除阶段。而其中，价值策划阶段是智力化最高、知识最密集的阶段，其产出的成果是决策和具体设计方案工作成本小，但是对项目价值的影响可高达70%~80%，这也才是决定全过程工程咨询能否真正起到价值创造作用的关键阶段。这结论也并不出奇，实际上也意味着，全过程工程咨询的价值创造的秘籍都在投资决策和设计上。换言之，撇开投资决策和设计单位的全过程工程咨询，实在是丢了西瓜拣芝麻。

如果回头看，是什么原因导致了投资决策咨询和设计在全过程工程咨询中的相对失语。可以想象到的原因有很多，除了行业条条框框限制下的参与难度外，一个很可能的原因是其实并没有那么多的业主真正关心项目的价值。实际上，对于项目价值很容易被识别的商业项目而言，精明的业主要么选择自建团队，要么选择专业的代建团队通过股权合作、利益分成等更深入更能激励价值实现的方式，而不是选择在行业监管与关爱下成长起来的传统工程设计、咨询企业。而现阶段作为全过程工程咨询重点推广领域的政府投资项目，一大痼疾就是所有者缺位下的项目价值不被关注。其决策过程的科学性，设计方案比选与优化都被一定程度上虚化，倒是由于审计监管的需求对于项目实施阶段的关注最多，也间接成就了以“项目管理+监理”为核心的全咨模式。要解决这一问题，化政府投资为社会资本投资，让关注自身利益的社会资本关注项目价值，正是此前引入PPP模式的一大初衷。相对于其发展中遇到的问题，PPP模式单就在这一点的上突破都是有益的。

当然即使撇开决策阶段和设计为核心，只是关注后几个阶段的价值创造也是有相当意义的。实际上只要能创造价值，市场自身都会给予空间，造价咨询行业的发展就是一个典型的例子，作为传统的五方责任主体之外的咨询方，而且其市场一开始就是弱资质门槛的管理，内外资一定程度上允许同场竞技，但最终无论是在收费水平、市场化和创新敏感性上都超过了相当多的传统工程咨询领域，原因无他，造价咨询服务价值的可感知性强，市场的接受度自然就高，竞争下的创新压力也自然会让优秀的市场主体不断成长扩大。

（3）全过程工程咨询中的其它问题

在全过程工程咨询中，还存在着一些更为现实的问题，如全过程工程咨询中的建筑师负责制有无可能以及如何实现，全过程工程咨询如何收费，全过程工程咨询中的联合体模式的价值，全过程工程咨询与工程总承包的协同推进，全过程工程咨询下的业主委托代理与咨询机构职业风险问题等等。这些问题的解答，笔者暂无力一一解读，但想象答案一样有助于我们重新理解现阶段全过程工程咨询遇到的困惑。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。