首盛国际工程咨询集团拥有住建部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质(A)、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水土保持工程施工监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程斯察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

2019年3月，住建部与国家发改委联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径；2020年8月，住建部等九部门联合印发《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》提出：要发展全过程咨询，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业；2021年5月，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，明确工程造价咨询企业甲级、乙级资质证书在全国范围内取消审批，咨询企业面临着新的机遇和挑战。

 

一、相关政策梳理

全过程工程咨询在国外的发展政策、技术标准、行业推广和应用践已经较为成熟，并形成相应的规范。国务院办公厅在2017年2发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出了培育全过工程咨询的要求，并在2017年5月的《住房城乡建设部关于开展过程工程咨询试点工作的通知》中确定北京、上海、江苏、浙江、建、湖南、广东、四川8省（市）以及40家企业开展全过程工程询试点，各试点省市也制定了工作方案，探索全过程工程咨询管理度和组织模式，为全面开展全过程工程咨询积累经验

 

二、对我国目前全过程工程咨询政策进行分析，如下特点： 
（1）管理创新，完善技术建立全过程工程咨询管理制度，包括全过程工程咨询的服务内容、 项目承发包、项目组织、项目管理、项目质量责任落实、信用管理、 主要专业责任人的从业要求、收费及审批、监管等，并在此基础上， 制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本，明确全过程工程咨询 的服务内容和深度，确定承发包双方的权利和责任等。 
（2）试点先行，由点及面。在试点地区和企业引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询， 在有条件的房屋建筑和市政工程领域实现重点突破，落地一批具有影 响力、有示范作用的试点项目，为全面开展全过程工程咨询积累经验， 及时总结和推广试点工作经验，鼓励非政府投资工程积极参与全过程 工程咨询试点。
（3）企业培育，产业整合鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取 联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，完善工程建设组织 模式，在较短时间内，培养与行业发展相适应的人才队伍，培育一批 具有国际水平的全过程工程咨询企业，以提供高水平全过程技术性和 管理性服务。 
（4）市场导向，对标国际 发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成与不同投资主体需求 相适应的全过程工程咨询服务组织模式，通过投资主体的需求引领和 工程咨询企业能力的提升，形成统一开放、公平竞争、主体多元、服 务多样、运作有序的全过程工程咨询服务市场，借鉴和参照国际通行 规则开展全过程工程咨询服务，结合国际大型工程顾问公司的业务特 征，推动中国工程咨询行业“走出去”，为我国“乡村振新”以及高 等级城市化革新“TOD”发展和“一带一路”战略服务。

 

三、全过程工程咨询的优势

长期以来，我国工程咨询业未形成一体化项目管理服务，而是分化产生彼此独立的招投标代理、造价、监理、工程咨询、勘察设计等行业，其中的工程咨询仅作为技术支撑，而没有上升到集成、统筹管理的高度，影响了项目决策、实施和运营。国外是以工程咨询公司为向导的全过程工程咨询，对技术、经济、信息、人才进行集约化管理，统筹调配勘察、设计、施工、监理、造价等资源，其优势显而易见：
（1）贯穿项目全程提供自决策、准备、实施、评估和运营等阶段的各类工程咨询服 务，信息流更为通畅，使得咨询成果具有连贯性、高效性、及时性和 全面性，对正在实施和未实施的阶段起到指导和控制作用，提升全产 业链的整体把控。 
（2）提升工程质量 对涉及安全质量重点、关键环节、重大危险源等进行预判，提前 预知安全质量风险，协调各专业进行衔接，制定并采取安全质量防范 措施，从而规避和弥补原有单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺 陷。
（3）管控投资成本 高效统筹项目的费用估算、设计管理、材料设备管理、合同管理、信 息管理等，实时把控每一环节的成本，保证前期咨询与后期执行数据 连贯一致、账实相符，提高投资收益，确保项目的投资目标。 
（4）确保项目进度监控控制项目进度，精确管理，将实际进度与计划进度进行比较， 对即将到期的任务或者到期未完成的任务进行提醒，分析进度偏差， 并克服设计、施工、造价、招标、监理等相关单位责任分离、相互脱 节的矛盾，采取纠偏措施，保证工期目标。 
（5）深化风险识别对项目技术和建设风险提前识别，并对相关风险进行预防和控制， 信息掌控和资源分配逐步明晰，即时获取有效的资源，并且通过完善各方面资源，不断加强对风险的处理，促进各参与方利益平等，提升 风险分担合理性。 
（6）强化运维能力建立资产台账、备品管理、资产统计等机制，对项目定期养护、 日常巡检和保修管理进行统筹运营，详细记录和分析突发故障的排查 与检修，提供更好的维护方案，合理估计后期运营状况，辅助进行管 理工作，降低未来运营的不可预测性，提升运营公司风险抵抗能力。

 

四、全过程工程咨询案例的经验借鉴

全过程工程咨询一般包含了策划咨询、投资评估、项目建议书、可行性研究报告、招投标、工程造价、勘察设计、施工、监理、竣工验收、投产评估、运营管理等工作，可将其归纳为决策阶段、准备阶段、实施阶段、评估阶段和运营阶段等方面的内容。结合相关项目的案例分析，梳理全过程工程咨询的具体实践操作。

 

五、推进全过程工程咨询面临的问题

当前咨询行业在全过程工程咨询还面临着如下的问题：

（1）数字化普及程度欠缺咨询企业仍然依靠传统的方式展开工作，不能在短时间内对企业间、行业间信息整合成有效的决策资讯，未利用数字化手段高效整合数量巨大、来源分散、格式多样的大数据。

（2）整体性服务能力不强同属工程咨询范畴的勘察设计、监理、造价、招投标等工作受到行业内多头主管，人为的分割未能有效提升咨询品质，导致服务不清晰、松散状、碎片化，造成管理存在重复和交叉，使工程咨询服务产业链整体性不足。

（3）系统化管理落实不足咨询企业未形成一套科学完整的管理制度以保证企业的高效运转，对当前行业快速发展的大趋势不能及时进行服务标准的调整和技术体系的更新，未改进原有企业管理制度中不适应的规范、规则、程序。

（4）专业配置合理性不够咨询单位在工程技术领域人员配置充分，但在市场、商务、经济、管理和法律等方面的专业人才较为薄弱，从而缺乏相关领域的系统知识，降低了咨询服务质量，难以形成竞争力。

（5）业主对全过程工程咨询的认知不够（理解不够，还沉浸在单一服务的思维中）不知道如何运用，能选用的也仅仅是项目管理或造价过程控制而已。

 

六、全过程工程咨询的概念和重要性

根据住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务一般可分为4个阶段，即项目的前期投资决策阶 段；项目设计和招投标阶段；项目施工实施阶段；项目运营阶段。是 工程咨询1+N的新模式。在国际工程咨询市场中，全过程工程咨询是 一种惯例模式；在国内工程咨询市场中，外资工程咨询公司对外资工 程项目一般也延续了自身全过程工程咨询的运作方式。但国内本土企 业的全过程工程咨询能力整体较弱，（特别是在项目的前期投资决策 阶段，具备能力的企业及人才相对较弱）虽然部分大型公司或综合型公司，有全过程工程咨询主要能力的组成要素，但缺乏项目集成和应 用能力。究其原因：一部分是由于外部政策环境和历史发展造成的；另一部分是由于内部自身能力不足造成的。从我国加入WTO世贸组织 后，在工程咨询服务与国际接轨以来乃至之前，我国就大力推广实施 全过程工程咨询模式，以弥补传统工程咨询模式的不足。发展全过程 工程咨询模式是我国工程咨询服务行业在我国“十四·五”规划和新 时代的背景下，是走向国际竞争环境的必然要求，也是满足我国工程 体制改革创新的必然要求。可以从管理者、设计单位、监理单位和国 际惯例等不同视角分析对全过程工程咨询模式的认识。 

 

七、全过程工程咨询服务内容

全过程工程咨询服务能够更好地服务工程建设，涉及到工程的全面。全过程咨询服务主要是指工程咨询企业接受建设单位（业主）委托，有效了解他们的意图，在策划咨询、投资评估、项目建议书、可行性研究报告、招投标、工程造价、勘察设计、施工、监理、竣工验收、投产评估、运营管理的各个阶段，均可依据建设单位（业主）建设工程项目要求，为工程项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段、全过程的工程项目管理咨询服务，为工程建设提供良好技术、法律、市场保障。根据服务内容要求，需要在工程项目决策阶段编制出整个项目的建议书，提出可行性研究报告，为业主全面掌握市场整体情况，提供有效服务。工程项目实施阶段提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理、竣工验收和试运行管理等服务，让业主能够在建设过程中，避免损失，顺利施工，同时，也代表业主方对项目合同、质量、进度、成本等实施全方位管理，保证工程建设安全、符合进度要求，通过全过程咨询服务，进一步整合各方面资源，发挥业务优势，使单项业务能力得到提升，更好地体现综合服务价值，使工程建筑全过程咨询得到良好的保障。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。