首盛国际工程咨询集团拥有全过程工程咨询企业行业确认甲级资质、建设部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质、水利部水利工程施工监理甲级资质、工程造价甲级资质、建筑工程及市政工程行业设计乙级资质、水利工程行业设计丙级资质、招标代理、工程咨询、测绘等，水利建设市场信用评价监理类   AAA   级、工程造价咨询企业信用“   AAA级”、代理类AA  级，形成了集工程前期咨询、工程勘察设计、工程监理、工程造价、招标代理、项目管理于一体的全过程工程综合咨询企业，同时也是四川省全过程咨询试点企业。

根据《政府投资条例》（国令第712号）及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)第三部分第七条：改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

一、前期审批流程

（一）项目建议书审批

即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。

需要材料：

1. 申请人提交的拟建项目项目建议书审批申请文件；

2.申请人提交的项目建议书文本。

该环节产生的必备档案有：

①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。

 

（二）项目可行性研究报告审批

（1）可行性研究前置审批程序。项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向自然资源部门、发改委、规划部门申请办理选址意见书及用地预审意见、项目节能评估等手续以及方案报批。

所需材料：

1. 建设项目规划选址与用地预审申请表及申请报告；

2. 项目所在地市自然资源主管部门出具的初审意见；

3. 省级相关部门制定的行业发展规划或省级相关部门同意项目建设的文件；

4. 用地预审所需图纸；

5. 项目用地边界拐点坐标表（2000国家大地坐标系）等；

6. 项目节能报告及申请文件；

7. 规划建筑方案。

该环节产生的必备档案有：

①自然资源部门出具的选址意见书及用地预审意见文件；②节能评价文件。

 

（2）编报项目可行性研究报告。项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、节能评价文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。

需要材料：

1. 项目建议书批复文件（已列入有关专项规划的项目无需提供）；

2. 申请人提交的拟建项目可行性研究报告审批申请文件；

3. 申请人提交的可行性研究报告文本（含拟建项目社会稳定风险评估专篇和招标核准申请表）；

4. 自然资源行政主管部门出具的用地预审意见；

5. 申请人提交的由相关行业主管部门出具的审查意见；

6. 节能审查意见。以上6项是必须在报可研时需要完成的。

该环节产生的必备档案有：

①项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。④根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。

 

（三）项目初步设计审批

可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达初步设计批复文件。

 

二、全过程工程咨询介绍

（一）背景

全过程工程咨询，是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。发展全过程工程咨询，可以有效提高投资决策水平、提升工程质量、节省投资、缩短工期，对深化建筑业供给侧改革，加快产业转型升级，促进经济可持续发展具有重要意义。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”

2021年2月，省住建厅印发《关于印发湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法的通知》（鄂建设规〔2021〕2号）鼓励工程总承包项目推行全过程工程咨询服务。

2021年5月，武汉市发改委和武汉市建委发文《关于加快推进我市全过程工程咨询服务的通知》，提出“逐步建立健全与全过程工程咨询服务相适应的项目审批和监管制度，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。大力实施人才发展战略，培养与全过程工程咨询行业发展相适应的人才队伍，加快与国际工程咨询模式的接轨。”并且，文件中明确提出“政府投资、全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的各类建设工程项目和社会投资的建设工程项目优先采用全过程工程咨询服务模式”。

 

（二）必要性

1.提高效率的必要。

现行工程建设组织方式把投资咨询、环境评价、勘察、设计、监理、招标代理及造价等工程咨询业务碎片化，分别委托不同企业，造成反复招标，前期工作程序冗长，不利于工程项目建设，有必要推进工程建设组织方式改革，采用集约化方式，整合工程咨询业务，统一委托一家企业提供全过程工程咨询服务，以简化程序，提高资源整合效率，加速工程项目建设。

2.提高质量的必要。

碎片化带来众多项目相关责任主体，职责不清，相互扯皮，上下脱节，给业主组织协调和监督管理造成困难，进而影响工程质量。采用全过程工程咨询，可以简化业主与工程咨询方的关系，理清职责，方便监管，改进工程咨询服务质量。

3.节约投资的必要。

碎片化带来工程费用难记其数，不断超过投资概算，业主不得不追加投资，增加投资风险。采用全过程工程咨询可以有效降低管理成本，减少工程建设支出，节约工程投资。

4.廉洁建设的必要。

当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区，碎片化也派生了更多廉洁风险点，难以监管，容易滋生腐败。有必要采用全过程工程咨询，大幅度减少廉洁风险点，铲除滋生腐败的温床。

 

（三）重要性

1.有利于发挥投资效率。

采用全过程工程咨询可以有效缩短建设周期，改进工程咨询质量，提升工程建设水平，降低工程造价，节约工程投资，帮助业主获得更好的投资回报。

2.有利于建筑业转型升级。

全过程工程咨询是建筑业供给侧改革的重要内容，是建筑业转型升级的必由之路，可以帮助企业重组融合，研发创新，流程再造，降低生产经营成本，提高劳动生产率，培养创新型人才和复合型人才。

3.有利于优化投融资环境。

采用全过程工程咨询可以将招投标环节减少，政府相应审批减少，促进投融资环境改善。

4.有利于建筑业走出去。

大量采用全过程工程咨询，可以造就一支与国际接轨的工程咨询队伍，进一步发挥湖北人才优势，推动湖北工程咨询企业走出去，服务“一带一路”战略，服务全球工程项目建设。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。