首盛国际工程咨询集团拥有住建部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质(A)、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水土保持工程施工监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程斯察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

随着国内外的建筑市场不断地发生变化，投资主体也更加多元化，工程咨询服务不仅能够提供优质高效工程咨询，也更能满足各方面的需求。

随着我国经济的发展，社会的分工门类也越来越齐全。全过程工程咨询服务业是紧跟着建筑行业的繁荣，产生的新的服务咨询模式，目的是为了提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，使工程的施工建设能够更具科学性和合理性。使工程建设的质量和效率得到不断的优化和提升，促进工程建设行业的发展和进步。

工程咨询（无论是单一的监理、造价、招投标）都在我国改革开放以来的经济建设中发挥着重要的作用，对工程建设提供各方面的支持和帮助，成为重要的经济产业。

全过程工程咨询服务是指由咨询单位提供建筑全生命周期内的策划咨询、前期可研、勘察设计、招标代理、造价咨询、BIM、监理、 项目管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务，对工程的建 设效果进行分析和评估，给工程建设提供了深度融合的服务。全过程 工程咨询服务涉及到1+N的知识和领域更加多元，需要进行进一步的分析，以使工程咨询服务的质量得到巩固和发展。

 

一、全过程工程咨询相关政策梳理

全过程工程咨询在国外的发展政策、技术标准、行业推广和应用都已经较为成熟，并形成相应的规范。国务院办公厅在2017年2发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出了培育全国工程咨询的要求，并在2017年5月的《住房城乡建设部关于开展过程工程咨询试点工作的通知》中确定北京、上海、江苏、浙江、建、湖南、广东、四川8省（市）以及40家企业开展全过程工程询试点，各试点省市也制定了工作方案，探索全过程工程咨询管理度和组织模式，为全面开展全过程工程咨询积累经验

 

二、对我国目前全过程工程咨询政策进行分析，如下特点：

（1）管理创新，完善技术

建立全过程工程咨询管理制度，包括全过程工程咨询的服务内容、项目承发包、项目组织、项目管理、项目质量责任落实、信用管理、主要专业责任人的从业要求、收费及审批、监管等，并在此基础上，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本，明确全过程工程咨询的服务内容和深度，确定承发包双方的权利和责任等。

（2）试点先行，由点及面。

在试点地区和企业引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询，在有条件的房屋建筑和市政工程领域实现重点突破，落地一批具有影响力、有示范作用的试点项目，为全面开展全过程工程咨询积累经验，及时总结和推广试点工作经验，鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询试点。

（3）企业培育，产业整合

鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，完善工程建设组织模式，在较短时间内，培养与行业发展相适应的人才队伍，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，以提供高水平全过程技术性和管理性服务。

（4）市场导向，对标国际

发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成与不同投资主体需求相适应的全过程工程咨询服务组织模式，通过投资主体的需求引领和工程咨询企业能力的提升，形成统一开放、公平竞争、主体多元、服务多样、运作有序的全过程工程咨询服务市场，借鉴和参照国际通行规则开展全过程工程咨询服务，结合国际大型工程顾问公司的业务特征，推动中国工程咨询行业“走出去”，为我国“乡村振新”以及高 等级城市化革新“TOD”发展和“一带一路”战略服务。

 

三、全过程工程咨询的优势

长期以来，我国工程咨询业未形成一体化项目管理服务，而是分化产生彼此独立的招投标代理、造价、监理、工程咨询、勘察设计等行业，其中的工程咨询仅作为技术支撑，而没有上升到集成、统筹管理的高度，影响了项目决策、实施和运营。国外是以工程咨询公司为向导的全过程工程咨询，对技术、经济、信息、人才进行集约化管理，统筹调配勘察、设计、施工、监理、造价等资源，其优势显而易见：

（1）贯穿项目全程

提供自决策、准备、实施、评估和运营等阶段的各类工程咨询服务，信息流更为通畅，使得咨询成果具有连贯性、高效性、及时性和全面性，对正在实施和未实施的阶段起到指导和控制作用，提升全产业链的整体把控。

（2）提升工程质量

对涉及安全质量重点、关键环节、重大危险源等进行预判，提前预知安全质量风险，协调各专业进行衔接，制定并采取安全质量防范措施，从而规避和弥补原有单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷。

（3）管控投资成本

高效统筹项目的费用估算、设计管理、材料设备管理、合同管理、信息息管理等，实时把控每一环节的成本，保证前期咨询与后期执行数据连贯一致、账实相符，提高投资收益，确保项目的投资目标。在此分享伊老师讲的造价信息下载方法，百度“共享建材汇”即可 ，急需的可以先拿来用。

（4）确保项目进度

监控控制项目进度，精确管理，将实际进度与计划进度进行比较，对即将到期的任务或者到期未完成的任务进行提醒，分析进度偏差，并克服设计、施工、造价、招标、监理等相关单位责任分离、相互脱节的矛盾，采取纠偏措施，保证工期目标。

（5）深化风险识别

对项目技术和建设风险提前识别，并对相关风险进行预防和控制，信息掌控和资源分配逐步明晰，及时获取有效的资源，并且通过完善各方面资源，不断加强对风险的处理，促进各参与方利益平等，提升风险分担合理性。

（6）强化运维能力

建立资产台账、备品管理、资产统计等机制，对项目定期养护、日常巡检和保修管理进行统筹运营，详细记录和分析突发故障的排查与检修，提供更好的维护方案，合理估计后期运营状况，辅助进行管理工作，降低未来运营的不可预测性，提升运营公司风险抵抗能力。

 

四、全过程工程咨询案例的经验借鉴

全过程工程咨询一般包含了策划咨询、投资评估、项目建议书、可行性研究报告、招投标、工程造价、勘察设计、施工、监理、竣工验收、投产评估、运营管理等工作，可将其归纳为决策阶段、准备阶段、实施阶段、评估阶段和运营阶段等方面的内容。结合相关项目的案例分析，梳理全过程工程咨询的具体实践操作。

 

五、推进全过程工程咨询面临的问题

当前咨询行业在全过程工程咨询还面临着如下的问题：

（1）数字化普及程度欠缺

咨询企业仍然依靠传统的方式展开工作，不能在短时间内对企业间、行业间信息整合成有效的决策资讯，未利用数字化手段高效整合数量巨大、来源分散、格式多样的大数据。

（2）整体性服务能力不强

同属工程咨询范畴的勘察设计、监理、造价、招投标等工作受到行业内多头主管，人为的分割未能有效提升咨询品质，导致服务不清晰、松散状、碎片化，造成管理存在重复和交叉，使工程咨询服务产业链整体性不足。

（3）系统化管理落实不足

咨询企业未形成一套科学完整的管理制度以保证企业的高效运转，对当前行业快速发展的大趋势不能及时进行服务标准的调整和技术体系的更新，未改进原有企业管理制度中不适应的规范、规则、程序.

（4）专业配置合理性不够

咨询单位在工程技术领域人员配置充分，但在市场、商务、经济、管理和法律等方面的专业人才较为薄弱，从而缺乏相关领域的系统知识，降低了咨询服务质量，难以形成竞争力。

（5）业主对全过程工程咨询的认知不够

（理解不够，还沉浸在单一服务的思维中）不知道如何运用，能选用的也仅仅是项目管理或造价过程控制而已…。

 

六、对实行全过程工程咨询服务的合理化建议

（1）形成全过程工程咨询服务的范围和内容

住建部在关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求求意见稿）中，将全过程工程咨询定义为：对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的，涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工作程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。虽然这个定义非常宽泛，没有明确边界，但是经过多年发展的监理行业，其监理规范和监理标准程序等均已经非常完善，无论是建设单位还是监理单位，对监理的工作内容和界限都已经非常清晰。

不过，目前全过程工程咨询仍处在探索试点阶段，多个省份也出台了试点方案，这就需要通过试点总结出一套被市场认可的全过程工程咨询的边界和范围，形成一套全过程工程咨询服务的强制性规范，从而能够明确各自的工作界限。全过程工程咨询不应是现有的项目管理+各专项咨询的简单叠加模式，而应是全新的咨询模式，只有真正地将所有的工程咨询服务内容融合为一 只有有机整体，才能真正发挥出应有的作用。

 

（2）形成全过程工程咨询服务的计费模式

虽然监理以及其他各专项咨询服务的政府指导收费标准已经放开，但是企业仍可以参照收费标准并考虑成本、市场竞争等因素报出具有竞争力的价格。然而，全过程工程咨询服务范围广、内容多，尚没有统一成熟的计费模式和费用标准，企业人力资源及其他资源投入成本准确测算还存在一定的困难，因而给建设单位和咨询企业确定咨询费用带来一定的困难。这就需要在探索中根据全过程工程咨询服务内容和成本投入详细测算出参考费率，形成全过程咨询服务费用的参考性文件，以便于全过程工程咨询业务的快速推广。

 

（3）形成全过程工程咨询服务的招标投标体制

全过程工程咨询1+N中包含的勘察、设计和监理均属于必须依法招标的项目范围，即便是已达到规模的全过程工程咨询项目也必须进 行招标。经过近20余年的招标、投标实践，勘察、设计、监理虽然形成了相对固定的招投标程序、惯例和招标文件版本，但是目前全过 程工程咨询仍未形成固定模式的招投标程序，还不能进入有形建筑市 场进行招标。这就需要在探索中不断总结和形成全过程工程咨询的招 标投标体制，其中包括招标的条件、投标人的资格条件、招标的示范 文件、合同的示范文件、投标文件的内容要求及评标办法等等。

 

（4）培育全过程工程咨询服务的市场

《关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。目前全过程工程咨询还处于试点阶段，全过程工程咨询的优势还没有充分展示出来，很多建设单位还习惯于原来分专业条块化的咨询服务方式，对“一条龙”的全过程工程咨询服务还不是很适应，也不 是很放心。一方面与咨询单位的咨询服务能力有很大关系，担心是否 能够提供全国所有专业的服务；

另一方面担心全过程工程咨询服务由一家咨询单位全部完成，缺少各咨询单位发挥各自的优势和特长，同时缺少各咨询单位之间相互检查工作成果，如果某阶段或某方面咨询问服务出现质量或进度问题，不容易尽早发现和解决问题，等到问题出现时已经很难纠正甚至影响项目的推进。此外，还有建设单位担心由一家咨询机构完成全过程工程咨询服务，未来审计会不会有问题。因此，必须要通过全过程工程咨询服务的试点，充分体现全过程咨询服务的能力和优势，以此来培育全过程工程咨询服务市场。

 

（5）建立适应全过程工程咨询服务的组织机构

现阶段，咨询公司可以通过公司间合作、部门间合作、业务间合作等方式开展全过程工程咨询服务。但从长远看，只有采取人力资源整合，提升企业或个人信誉，提高服务质量等措施，建立紧密型的全过程工程咨询组织，才能真正发挥全过程工程咨询的优势。笔者认为，全过程工程咨询负责人应具备投资能力、设计能力、风险识别能力、组织管理能力、国家行业政策导向分析把控能力等“一专多能”，能 指挥和领导团队开展工作；咨询团队应包含设计、工程管理、造价、 招标、报批报建与资料管理等人员；有些主要参与阶段性工作的成员， 无需全程驻场，因此可将团队分为前方驻场团队和后方支持团队，其 中后方支持团队包括设计人员、造价人员等；咨询团队所有人员应具备全过程工程咨询服务的意识和理念，具有不断完善和扩充专业知识 的愿望和能力。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。