首盛国际工程咨询集团具有工程造价咨询甲级、工程造价咨询企业信用AAA级认证，拥有投资额   5  亿以上的造价咨询业绩  100余个，包含造价咨询各专业业绩，满足全国范围内投标要求；拥有住建部、水利部、交通部造价工程师  50人，其中住建部一级造价工程师26人，二级造价工程师11人、水利部造价工程师11人、交通部造价工程师2人，通过人员专业配置，形成独特的竞争优势。

全过程工程咨询服务发展的政策导向

有关全过程工程咨询政策导向的文件主要有两个，一是《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号），二是《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号）。前者首次从国务院层面提出了全过程工程咨询的概念，并提出培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业；后者明确在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，明确在项目决策和建设实施两个阶段重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

从国办发［2017］19号文到发改投资规［2019］515号文，全过程工程咨询政策导向是非常明确的：深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，通过提供工程建设项目全生命周期的咨询管理和技术服务，满足投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求，增强工程建设过程的协同性，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。国际上一些知名的工程顾问公司如AECOM、SWECO和ARCADIS等，都具备提供建设项目全生命周期工程顾问服务能力。在新发展阶段，全过程工程咨询已经被赋予了新时代的内涵。

 

全过程工程咨询服务发展的政策壁垒

推进全过程工程咨询服务发展的政策一出台，很多企业就积极参与试点，寻找转型发展机会。然而，时至今日，全过程工程咨询服务依然在摸索。

工程建设项目全生命周期包含投资决策、工程建设和运营维护三大阶段，各阶段之间具有十分紧密的关联关系和承接关系。建设项目成功的逻辑第一是前期策划，第二是规划建设，第三是运营维护，需要以运营维护为导向的前期策划成果指导项目的规划和设计，用正确的规划设计成果控制项目建设实施全过程，用正确的运营管理方案管控投资决策、建设及运营全过程。只有提供全生命周期的咨询服务，将建设项目的各阶段融合在一起，才能更好地满足投资者的“综合性、跨阶段、一体化”的咨询服务需求。这样做，既有利于工程建设项目的整体价值增值，又有利于工程咨询行业整体业务水平的提升。然而，现行的管理机制仍然未能消除制约全过程工程咨询行业发展的政策壁垒。

 

2.1  多头归口管理机制导致全过程工程咨询业务阶段割裂

国办发［2017］19号文明确提出：“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”多年来，由多头管理造成的业务阶段割裂一直是工程咨询行业发展的掣肘。然而，在两部委联合出台的发改投资规［2019］515号文中，将“全过程”拆分为项目决策和建设实施两个阶段，前者称之为“综合性咨询”，后者称之为“全过程咨询”。在组织领导方面，国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询，国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询，且运营维护阶段被搁置。

事实上，投资决策及建设实施最终是为了实现项目运营目标，项目的运营维护也是项目全生命周期最长且最重要的阶段，运营维护不应被忽视，投资决策及建设实施更不应被割裂。所以，现行的顶层治理政策仍然存在阻碍全过程工程咨询发展“跨阶段”的壁垒。

 

2.2  块状资质管理机制导致全过程工程咨询业务条块分割

一方面，两部委鼓励投资咨询、设计、监理、造价咨询等企业都要向全过程工程咨询转型；但另一方面，建设项目的立项、设计、监理、造价咨询等业务又有各自的行业资质和执业资格要求，且各业务板块自成系统，相对独立，标准、规范、规程等技术链条缺乏有效衔接，导致现有的工程咨询、设计、监理、造价咨询单位难以实现跨界融合。在两部委明确关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见之后，全过程咨询服务在当下的主要矛盾变成资质管理造成的业务条块分割和全过程所需要的综合资质及全面服务能力之间的矛盾[1]。

2017年9月，国务院发布《关于取消一批行政许可事项的决定》（国发［2017］46号），取消工程咨询单位资格认定，国家发展改革委随后于2017年11月出台《工程咨询行业管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号），重新明确工程咨询的服务范围，对咨询服务单位实行告知性备案管理。这个管理办法的出台，仅仅将原来咨询范围和内容归并为“全过程工程咨询”，实质上没有本质上变化。目前虽然已经取消了工程咨询、招标代理、工程造价、人防监理、人防设计等资质认定，但现行的行业管理政策仍然存在阻碍全过程工程咨询服务发展“综合性”的壁垒。

 

推进全过程工程咨询服务发展的思考

正是由于上述因素，自开展全过程工程咨询试点以来，投资者或建设单位尚未获得全过程咨询服务带来的价值增值，全过程工程咨询服务企业也没有获得预期的市场收益，低水平的价值创造能力及低价中标恶性循环已露出苗头，如何避免当下方兴未艾的全过程工程咨询走向监理发展的老路，值得思考。

3.1  坚持市场化运作，做好政府引导

从目前各地的试点情况来看，采用全过程工程咨询的项目大都是政府投资项目，非政府投资项目采用全过程工程咨询的很少。大部分所谓全过程工程咨询招标项目采用“项目管理+监理+造价咨询”组合，这不是真正的全过程工程咨询。现阶段，尚需继续发挥政府的引导作用，号召政府投资项目带头实施真正意义上全生命周期的全过程咨询。但是，政府引导需拿捏有度，应坚持市场需求导向，要吸取监理行业发展的教训，不能弱化市场竞争机制。

回顾监理行业的发展历程，不难发现，监理的行业现状与制度设计初期的高端工程咨询定位出现了较大偏差。究其原因，是政府的一系列政策弱化了市场竞争机制，限制了监理市场化的发展，限制了监理高智能服务的市场价值发挥，最终陷入低价竞争及低水平服务的恶性循环。

值得注意的一个现象是，过去三十多年，我国房地产业飞速发展，在激烈的市场竞争环境中，全国商品房的居住品质得到了显著提升，房地产开发企业的技术水平和管理能力持续得以增强。因为市场上没有咨询企业能够提供房地产开发所需的全过程工程咨询服务，房地产开发商就自已组建专业化的项目管理团队，自我实现了真正意义上的综合性、跨阶段、一体化的“工程咨询”。这一现象，一方面解释了现阶段为什么非政府投资项目很少委托全过程工程咨询，另一方面，也说明了全过程工程咨询有充分的市场需求。

行业主管部门要持续深入推进“放管服”改革，进一步放开市场准入，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；要统筹监管机制，力戒多头行业监管“碎片”。咨询服务企业要根据市场需求，实施供给侧结构性改革；要在为客户创造的价值中获得咨询服务的收益，不能期望在政府主管部门制定的收费标准中保障收益。只有回归市场定位，在市场竞争中优胜劣汰，才能实现全过程工程咨询高质量服务的市场价值。

3.2  运用一体化思维，做好顶层设计

工程项目全生命周期包括具有紧密的关联关系和承接关系的投资决策、工程建设和运营维护三大阶段，与之相应的全生命周期的工程咨询服务包括三个相互联系又各具特点的投资决策综合性咨询、工程建设阶段的工程咨询和项目运营阶段的保障咨询三大服务内容。这就表明，全过程工程咨询是一个复杂的服务系统。对于一个复杂的系统，只有用一体化的服务思维，系统地将咨询服务各项活动作为相互关联、先后连贯的过程组成的体系来理解和管理，才能获得市场预期的咨询服务效果。一体化的咨询服务思维就是代表业主方利益的主动思维、系统思维和增值思维，涵盖了工程咨询企业的角色定位、工作方式、价值创造等多个方面。一体化的服务思维是做好全过程工程咨询的前提，没有一体化的服务思维，就提供不了市场期望的工程咨询服务，全过程工程咨询行业就没有发展可言。

行业主管部门在政策导向方面，应运用一体化的服务思维，打破在传统产业链上进行粗放式组合的管理机制，制定适合于全过程工程咨询的游戏规则，推动建立项目的前期策划、建设实施与运营维护目标协调一致的管控标准。咨询服务企业要以客户需求为导向，运用一体化的服务思维，将各项咨询服务活动有机融合，高度集成，以全生命周期的视角关注项目建设全过程，从全局考虑如何使项目的价值最大、质量最好、效益最高。这是全过程工程咨询的服务思维与传统的工程咨询服务思维的本质区别，也是为客户创造价值的理论基础。

3.3  立足全生命周期，做好监理转型

国办发［2017］19号文发布以后，住建部于2017年7月适时发布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市［2017］145号），鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域。事实上，我国推行监理制度的初衷，是建立一种与国际项目管理制度接轨的高端工程咨询机制，培育发展高技术、高智力的工程顾问企业，这与当下国办发［2017］19号文的政策导向也是一致的。监理行业从事全过程工程咨询是新时代行业发展的必然选择，2019、2020年度全国全过程工程咨询项目咨询业务统计结果表明，在全过程工程咨询服务市场，具有工程监理资质的综合性工程咨询单位目前是全过程工程咨询服务的主力军[3]。但在高质量发展的新时代，监理行业从事全过程工程咨询，不能再按传统思维简单地在产业链上下游搞粗放式叠加组合，而需要进行资源整合、流程再造和服务创新，具体可从前期策划、专业融合和智慧协同等以下三个方面寻求突破。

（1）必须立足项目全生命周期，运用一体化的服务思维，在项目前期的投资决策阶段开展全景化的总控策划。全景化的总控策划是针对项目的决策、实施和运营的总体战略开展分析、论证和筹划，对项目全生命周期的各项管理活动进行全面的构思、推演和安排，为项目决策、实施和运营谋求增值。全景化的总控策划是全过程工程咨询的灵魂，其核心成果是项目定位和产品定位，在很大的程度上决定项目的成败。没有全景化的总控策划，一体化的咨询服务就无从谈起。

（2）必须突破原来的业务边界，将前期策划、设计、施工、运营通过集成化的专业融合来满足新形势下的市场需求。集成化的专业融合应当是当前全过程工程咨询服务取得突破的主要努力方向。关于集成化的专业融合，值得借鉴清华大学庄惟敏的“前策划－后评估”闭环、全过程咨询理念，实现建筑发展的良性循环。可以说，集成化的专业融合是全过程工程咨询的市场生命力所在。

（3）必须在咨询服务成效上为客户创造价值。创造价值，需要提高效率，需要实现全过程咨询服务链条上的各项管理和技术要素高效协同，数字技术则为全过程工程咨询服务工作协同提供有力的技术支撑。数字时代，要运用一体化的服务思维，将原先功能单一咨询服务片段转化为功能综合的咨询服务场景，对各个咨询服务场景用数字技术进行描述和定义，弥合场景之间的信息断层，使服务场景之间无缝衔接，自然连贯。在不同场景中，工程咨询方通过智能终端以数字化的身份，运用互联网+、人工智能、大数据、云计算等现代技术手段，提升多要素协作的效率，实现数字化成果交付，最终达到以更高的工作效率完成全过程咨询服务的工作目标。如何构建数字化的协同工作平台，各地都在摸索，不少企业也在积极尝试，目前尚无成熟案例，但数字技术和工程咨询领域的深度融合是大势所趋。

诚然，监理企业在向全过程工程咨询转型的过程中，最关键的是需要在项目管理实践中加快对高端复合型人才的培育。

在新时代的新征程上，全过程工程咨询被赋予了高质量发展的内涵，工程咨询行业应当以提供全生命周期咨询服务为最终目标，从“碎片化”走向“一体化”，从“阶段性”走向“综合性”，从“条块化”走向“集成化”，最终走向全面融合。只有以市场需求为主导，提供真正的全过程工程咨询服务，实现服务创造价值，才能推动全过程工程咨询行业健康发展。

 

首盛国际工程咨询集团专注于为客户提供集全过程工程咨询、工程监理、工程造价咨询、招标代理、工程设计、工程项目管理于一体的一站式服务，拥有建设部工程监理综合资质、招标代理从业资格、工程项目管理一等资质、 政公用工程施工总承包贰级、水利设计资质等证书，也是四川省全过程咨询试点企业。