首盛国际工程咨询集团拥有全过程工程咨询企业行业确认甲级资质、建设部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质、水利部水利工程施工监理甲级资质、工程造价甲级资质、建筑工程及市政工程行业设计乙级资质、水利工程行业设计丙级资质、招标代理、工程咨询、测绘等，水利建设市场信用评价监理类   AAA   级、工程造价咨询企业信用“   AAA级”、代理类AA  级，形成了集工程前期咨询、工程勘察设计、工程监理、工程造价、招标代理、项目管理于一体的全过程工程综合咨询企业，同时也是四川省全过程咨询试点企业。

全过程工程咨询是指涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、可行性研究、工程设计、招标采购、投资控制、工程监理、项目管理、合同法务、中期评估和绩效评价等各个阶段、各个类别的管理服务。长期以来，由于资质划分和条块分割等原因，我国的工程咨询总体处于“碎片化”的服务状态。

根据住房和城乡建设部2017年5月发布的试点文件，国家层面选择北京等8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点，试点期为2年。截至目前，近20个省份已开展了全过程工程咨询试点工作，试点企业数千家。地方已陆续将多项单项咨询业务打包在一起,以全过程工程咨询项目名义发包，一些传统单项咨询服务企业正在转型或以联合体形式承接全过程工程咨询业务。

 

政府和业主方的支持态度问题

全过程工程咨询能否得到采用，很大程度取决于政府和业主方的态度，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》两份文件均提出了“一推行二鼓励”的指导意见，即政府投资工程带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务、鼓励在民用建筑项目中提供全过程工程咨询服务。但是我们看到，在作为业主方或实施机构的省属以上国有企业，大型地方投融资平台公司，水利、交通、铁路、电力等专业单位内部，往往都有一批指挥部式的项目管理机构，这些机构的人员素质相对较高，且具有长期的工程管理经验，专业也具有较好的匹配度，全过程工程咨询在这些单位和部门市场需求并不大。

相反，在县区层面，随着近年来EPC和PPP项目的不断落地且项目规模越来越大，其项目管理人员匹配度越来越低，全过程工程咨询的需求反而较高，“农村包围城市”的需求现象明显。但是如何激发这些刚性需求，如何说服对于新生事物接受较慢的县区级层面采用“高大上”的全过程工程咨询服务，实践中是一个难题。

 

管理对象的接纳问题

全过程工程咨询的服务内容，一般不少于2项至3项,受政府方或业主委托，具有“二政府或二业主”的身份和地位，管控的对象除施工单位外，还可能包括设计单位、勘察单位、监理单位，甚至可能包括项目公司。这些单位与业主之间存在合同和支付关系，传统模式下，这些单位提供的成果文件，业主往往“照单全收”，全过程工程咨询单位的出现，在一定程度上体现的是“专业的人管理专业的队伍和挑专业人的毛病”的管理理念。

很典型的例子有：对于与施工单位联合中标的勘察单位提供的勘察报告中，全过程工程咨询单位提出存在“石方比例在土石方中明显偏高的问题”，要求勘察单位予以说明并到现场进行复核；对于设计单位在图审前出具的设计图纸，全过程工程咨询单位出具咨询和优化意见，要求设计单位进行修改;对于项目公司和施工单位提出的施工合同草案中超出传统项目的支付进度和比例，全过程工程咨询单位也提出修改意见。

这些意见，是由专业人将不合理的内容提出来，虽然有理有据，但基本都涉及将项目公司、施工、设计、勘察等单位的“隐性利润压缩”，还涉及很多单位“返工”问题，一边是多干活，一边是少拿钱，必然会遭到受管理对象的反对。因此，受管理对象的接纳问题也将是全过程工程咨询发展的一个障碍。

法律地位问题

对于全过程工程咨询，目前在与工程密切相关的《建筑法》《合同法》《招标投标法》等法律法规中找不到法律依据，与建设工程责任相关的五方责任主体，也找不到全过程工程咨询的身影（勘察、设计、监理涵盖在内的除外）。没有法律地位的全过程工程咨询，在一定程度上得不到强制采用，“可有可无”的法律地位决定了其难以成为一个单独的行业。

 

服务酬金计取问题

一是计取方式问题。全过程工程咨询的服务内容，既有传统的勘察、设计、招标代理、监理等内容，也有新兴的设计咨询、工程合同法务、项目管理现场服务、PPP咨询、中期评估和绩效评价等内容。

虽然在很多指导文件中，明确全过程工程咨询服务酬金有分段累加和人工成本加酬金两种计取方式，但在实践过程中，往往都是“一事一议”。当然，这也与全过程工程咨询本身可参照的案例不多有关，以及与不同项目的服务内容、期限、水平以及投入资源差距有关，更为重要的是，全过程工程咨询面对的大多为大项目，取费基数大，加上服务项目多，汇总打包后的金额大，“一事一议”必然会成为一种常态。

二是费用列支问题。目前建设项目的费用列支，一般来源于可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的概算，这些报告的费用依据一般为《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》和住房和城乡建设部关于建设项目总投资费用项目组成的规定。按照这些文件的规定，全过程工程咨询费用应当属于工程建设其他费用的范畴，但目前在这些文件中明确的费用都是单项列支，并没有全过程工程咨询这一项。虽然国家发展改革委、住房和城乡建设部联合发布文件，但实践中，由于这一文件处于相对较低的法律位阶等原因，全过程工程咨询服务酬金在项目投资中合并列支的做法很少见到。

 

服务定位问题

全过程工程咨询目前并没有一个完整的概念，但要做好全过程工程咨询工作，项目管理现场服务的环节不可缺少，毕竟所有设计及设计监理、投资控制、招标采购、合同法务等服务，都离不开现场面对面与实施机构、业主单位的沟通，这一特性决定了全过程工程咨询与长期在项目管理现场的业主、监理的职能有类似和重叠之处，加上冠以“全过程”的字眼，服务的内容和阶段又多，实践中常被定位为“第二监理”和“保姆”角色，让服务单位哭笑不得。

 

费用支付主体问题

这一问题主要是基于PPP和EPC+F项目而言，由于“项目公司中的社会资本方在SPV公司占主导或控股地位”和“两标并一标”的特殊规定，项目公司与设计、施工单位关系一体化，处于业主角色的项目公司不可避免地会通过其特殊地位向设计、施工单位进行利益输送。全过程工程咨询单位的支出，原则上应计入项目总投资，即需要通过项目公司进行支付，但是一边是受政府方和实施机构委托，对项目公司和施工单位进行监管，一边是费用由项目公司支付，其独立地位如何保障呢？

 

自身职业操守问题

既然全过程工程咨询在一定程度上是基于对设计、施工单位、项目公司、监理单位等不信任而出现的一个新的行业，你如何保证自己干净、保证不和监理一样吃住都和施工单位在一起、保证不会出现“花了钱又多一个爷”、保证真正体现专业和服务呢？全过程工程咨询作为一站式服务的专业机构，注重职业操守，防止出现“按下葫芦又起瓢”“变分散乱来为集中乱来”等工程建设领域的乱象和怪圈，具有重要的现实意义。

牵头方问题

全过程工程咨询由谁来牵头，业界众说纷纭。设计行业认为，设计阶段影响投资一般在85%以上，设计师更有能力来管控项目，而且国外的EPC一般称为“交钥匙工程”，在总价包干的情况下由设计师牵头负责，因此应由设计师牵头。造价行业认为，一个项目管来管去，最终体现在费用上，项目管控好坏最终体现在“少花钱多办事”，因此应由造价工程师牵头。

监理行业认为，全过程工程咨询体现了质量、进度、安全、投资、现场综合性管控，监理行业的“三控制两管理一协调”基本与此契合，现场服务是全过程工程咨询必要的内容，也是监理行业服务的特色，因此应由监理工程师牵头。项目管理行业认为，全过程工程咨询是项目管理的延伸，设计、造价、招标采购、工程合同法务等都属于延伸的服务，因此应由项目管理工程师牵头。当然，这些争议在一定程度上也有政府部门分而管之的因素。

 

服务效果问题

如何做好全过程工程咨询工作，真正体现其价值，是行业共同期待和关注的事情，也是这一新生事物能否得到社会认同并健康发展的关键因素。行与不行，市场说了算。服务效果好，自然有其发展的空间；服务效果不好，自然面临“自生自灭”的境地。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。