首盛国际工程咨询集团拥有住建部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质(A)、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水土保持工程施工监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程斯察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

2017年上半年，国务院办公厅和住房城乡建设部相继出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）和《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号）。2019年，国家发改委联合住建部发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号），浙江、四川、江苏、福建、广东、广西、河南等近二十个省市又相继制定出台相关的指导意见或试点工作方案，在工程咨询服务行业引起了极大的反响。经过这些年对全过程工程咨询的实践，有必要重新对全过程工程咨询提出的背景、内涵与特征、服务范围和内容、委托方式、市场准入、服务模式、咨询企业能力建设、服务酬金、政府监管、挑战和对策等问题进行探讨和思考。

 

关于全过程工程咨询提出背景的思考和认识

建筑业是国民经济的支柱产业，产业关联度高，全社会资产投资的50％以上要通过建筑业才能形成新的生产能力或使用价值。目前，我国的建筑业还处于一种粗放型和数量型的增长方式，能耗大、成本高、效率低、投资效益较低、建筑产品质量难以进一步提高。而与粗放型经济增长方式相比，集约型经济增长方式消耗较低，成本较低，投资效益和质量能得到进一步提升。实现建筑业集约型经济增长方式的重要途径之一是通过建设项目全过程的集约化管理，实现投资决策的科学化、实施过程的标准化、运营过程的精细化。全过程工程咨询的组织管理模式可以对投资项目的规划、决策、评估、设计、采购、设计、监理、验收、运维管理、后评估等各个建设过程环节进行有效的控制，提升项目投资效益，确保工程质量。

另一方面，随着我国社会和经济的发展，对工程建设的组织管理模式提出了更高的要求，加上“一带一路”的推进，建筑业国际化、市场化程度不断提高，需要政府从工程建设的微观、直接管理向宏观、间接的管理职能转变，从事前监管向事中、事后监管职能转变，社会化、专业化的全过程工程咨询服务资源可以充分发挥其在建筑服务市场中技术和管理的主导作用，客观上促进了政府职能的转变，促进了工程咨询服务企业的转型升级。因此，全过程工程咨询的提出适应了时代发展的要求。

综上所述，全过程工程咨询的提出，其背景：

（1）是转变建筑业经济增长方式的需要；

（2）是促进工程建设实施组织方式变革的需求；

（3）是政府职能转变的需求；

（4）是提高项目投资决策科学性，提高投资效益和确保工程质量的需要；

（5）是实现工程咨询类企业转型升级的需求；

（6）是推进工程咨询行业国际化发展的需求。

 

推行全过程工程咨询内涵与特征的思考和认识

2017年2月，国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中首次提出了“全过程工程咨询”的概念，提出：完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。2017年11月，国家发改委第9号令发布《工程咨询行业管理办法》，将“全过程工程咨询”定义为：“采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。”

2019年3月，国家发改委联合住建部发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，对房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务提出了具体指导意见，明确提出全过程工程咨询包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，同时鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。

2021年4月，中国工程咨询协会发布《工程咨询行业2021-2025年发展规划纲要》，提出到2025年，“全过程工程咨询成为发展新引擎。推动全过程工程咨询服务理念和服务模式创新，加快相关标准规范制定，培育一批全过程工程咨询骨干企业，促进提高全过程工程咨询的供给质量和能力。”这一重要发展目标。并提出：“加快推进全过程工程咨询。进一步发挥全过程工程咨询对工程建设项目审批制度改革的支撑作用。实施项目投融资、设计及投资管理、建设模式、运营方式等多方案论证，增强投资决策科学性和咨询协调性。重视项目管理策划，通过实施全方位管理，确保全过程工程咨询服务科学开展。根据项目实际情况合理选择全过程工程咨询服务模式，带动增强全过程工程咨询协同性。注重咨询项目示范引领，深入开展全过程工程咨询后评价，不断提升服务水平。”

2022年1月，住建部印发了关于《“十四五”建筑业发展规划》，提出发展全过程工程咨询服务。加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，明确权责关系，完善服务酬金计取方式。发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式，鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行。培养一批具有国际竞争力的全过程工程咨询企业和领军人才。

2022年3月，中国工程咨询协会印发了《关于加快推进工程咨询业高质量发展的指导意见》，提出大力推进全过程咨询服务，进一步发挥全过程工程咨询对工程建设项目审批制度改革的支撑作用。

综上所述，全过程工程咨询的内涵和特征可以理解为如下内容。

 

内涵

全过程工程咨询的含义可以理解为：建设工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识工程实践经验、现代科学和管理方法，为投资建设项目决策、实施过程和运营维护的全生命周期提供技术性和管理性的智力服务。

（1）全过程工程咨询的性质：是咨询服务，管理咨询和技术咨询兼而有之。

（2）全过程工程咨询的目的：提高投资决策科学性；实现项目的集成化管理；提升项目投资效益的发挥，确保工程质量。

（3）全过程工程咨询的作用：①有利于工程建设组织管理模式的改革；②有利于工程咨询服务业发展质量的提升；③有利于工程咨询行业组织结构的调整以及行业资源的优化组合；④有利于工程咨询企业水平和能力的提升；⑤有利于工程咨询行业人才队伍的建设和综合素质的提升；⑥有利于建筑师制度的建立和推动；⑦有利于工程咨询业的国际化发展。

（4）全过程工程咨询的服务对象：主要为业主提供咨询服务。

（5）全过程工程咨询的服务周期：可以包括项目决策、设计、施工、运营四个阶段的全生命周期（可以称之为“完整全过程”），或者至少涵盖两个或两个以上阶段的工程咨询服务（称之为“阶段性全过程”）。

（6）全过程工程咨询的推进原则：坚持政府引导与市场选择相结合的原则。

 

特征

（1）咨询服务覆盖面广。服务阶段覆盖项目策划决策、建设实施（设计、招标、施工）全、运营维护等过程。服务内容包括技术咨询、管理咨询，兼而有之。

（2）强调智力性策划。工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，为委托方提供智力服务。如：投资机会研究、建设方案策划、融资方案策划、招标方案策划、建设目标分析论证等等。

（3）实施集成化管理。工程咨询单位需要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，实施集成化管理，避免项目管理要素独立运作而出现的漏洞和制约。

 

全过程工程咨询服务范围和内容的思考认识

1. 服务范围

全过程工程咨询的服务范围是投资项目的全寿命周期，包括决策阶段、实施阶段（设计和施工）和运营阶段，具体由委托合同约定。

2. 服务内容

全过程工程咨询的服务内容是合同委托范围内全过程（或相对全过程）实施的策划、控制和协调，以及单项或单项组合专业工程咨询。其服务内容可以简单表达为：“１＋Ｘ”模式。

其中：

“１”——全过程（或相对全过程）工程咨询管理服务，服务内容是全过程（或阶段全过程）的策划、控制和协调工作，接近于以往业主工作，是贯穿全过程的服务管理咨询；

“Ｘ”——专业工程咨询管理服务的集合，可以用{（X0，X1，X2，Xn）}表达，具体单项专业工程咨询见表（不限于此）。承担全过程工程咨询企业可以根据委托方意愿、自身服务能力、资质和信誉状况等承担其中的一项或多项专业工程咨询服务，“剩余”的其他专业工程咨询服务可以由委托方直接委托或全过程工程咨询企业通过转委托、联合体、合作体等方式统筹组织和管理。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。